Конституционный суд (КС) поставил точку в спорной практике: теперь налоговики не могут вызывать налогоплательщиков на допрос в качестве свидетелей по их собственным проверкам. Кроме того, штрафовать за неявку на такой допрос тоже запрещено. Разберёмся, как развивалась ситуация и какие последствия несёт это решение.
История дела: от штрафа до Конституционного суда
В 2024 году в центре событий оказался москвич Максим Немеров. В отношении него налоговая провела выездную проверку и направила повестку с требованием явиться для допроса — но не как проверяемого лица, а в качестве свидетеля об обстоятельствах собственной деятельности.
Немеров не явился на допрос, после чего налоговая оштрафовала его на 500 руб. по ст. 128 Налогового кодекса (НК) РФ — за неявку свидетеля без уважительных причин.
Попытки оспорить штраф в суде не принесли результата. Суды исходили из того, что налогоплательщик формально подходит под определение свидетеля — то есть лица, которому известны обстоятельства налогового контроля. Следовательно, его можно вызвать на допрос по собственному делу.
Не согласившись с таким подходом, Немеров обратился в Конституционный суд. В своей жалобе он указал, что подобная практика нарушает конституционное право не свидетельствовать против себя (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ).
Позиция Конституционного суда: ключевые выводы
Рассмотрев дело, судьи КС вынесли однозначное решение:
-
Налогоплательщик не может быть свидетелем по обстоятельствам собственной деятельности. Если в отношении лица идёт выездная проверка, его нельзя допрашивать в качестве свидетеля о событиях и фактах, связанных с его же хозяйственной деятельностью.
-
Право не свидетельствовать против себя должно быть гарантировано. При налоговой проверке налогоплательщик рискует столкнуться с доначислениями, штрафами и даже уголовным преследованием. Показания, полученные в ходе допроса, могут быть использованы против него — поэтому он вправе воспользоваться конституционной гарантией, закреплённой в ст. 51 Конституции РФ.
-
Штрафы за неявку — незаконны. КС указал, что налоговые органы, не имея законных механизмов для реагирования на неявку налогоплательщика для дачи пояснений, прибегают к ненадлежащим методам: признают его свидетелем и штрафуют за неявку. Такая практика противоречит закону.
Последствия решения: что изменится
Решение Конституционного суда по делу Немерова повлечёт несколько важных последствий:
-
Пересмотр дела заявителя. Решение о штрафе в отношении Максима Немерова будет пересмотрено с учётом новых разъяснений КС.
-
Изменение правоприменительной практики. Налоговые органы больше не смогут вызывать налогоплательщиков на допрос в качестве свидетелей по текущим проверкам и штрафовать их за неявку.
-
Возможность законодательных изменений. КС отметил, что законодатель вправе внести поправки в Налоговый кодекс и установить отдельную ответственность за неявку налогоплательщика по уведомлению налоговой — но не в рамках статуса свидетеля. Это позволит упорядочить процедуру получения пояснений от проверяемых лиц.
